О пересмотре некоторых нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан

Нормативное постановление Конституционного Совета
Республики Казахстан от 17 апреля 2017 года № 2

Конституционный Совет Республики Казахстан в составе Председателя   И.И.   Рогова,   членов   Совета   Н.В.   Белорукова, А.К.     Даулбаева,     B.А.     Малиновского,    A.M.     Нурмагамбетова, У.М. Стамкулова, У. Шапак с участием: представителя   Сената   Парламента   Республики   Казахстан
- Председателя Комитета по конституционному законодательству, судебной  системе  и  правоохранительным  органам  Сената Парламента Республики Казахстан С.Б. Акылбая, представителя      Правительства      Республики      Казахстан -     заместителя     Министра     юстиции     Республики     Казахстан
З.Х. Баймолдиной, 
представителя Верховного Суда Республики Казахстан - председателя судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Е.Н.  Абдыкадырова,
представителя  Генеральной  прокуратуры  Республики Казахстан - первого заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан И.Д. Меркеля,
представителя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан - заместителя Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан М.О. Колкобаева,
представителя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции - руководителя аппарата Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции С.К. Ахметжанова,
представителя Министерства иностранных дел Республики Казахстан - Посла по особым поручениям Министерства иностранных дел Республики Казахстан С.М. Сейтимбетовой,
представителя Министерства по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан - вице-Министра по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан Б.С. Арына,
представителя Министерства внутренних дел Республики Казахстан - директора Юридического департамента Министерства внутренних дел Республики Казахстан С.В. Пономарева,
представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан - руководителя Национального центра по правам человека C.Ж. Оспанова
рассмотрел в открытом заседании вопрос о пересмотре некоторых нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 10 марта 2017 года № 51-VI «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Заслушав сообщение докладчика - члена Конституционного Совета У. Шапак, выступления участников заседания, представителей юридического сообщества - профессора кафедры теории и истории государства и права, конституционного права юридического факультета    Евразийского    национального    университета    имени Л.Н.   Гумилева,   доктора   юридических   наук   Ж.Д.   Бусурманова и директора Научно-исследовательского института уголовно- процессуальных исследований и противодействия коррупции Акционерного  общества  «Университет  КАЗГЮУ»,  доктора юридических наук, профессора М.Ч. Когамова, проанализировав нормативные постановления Конституционного Совета и другие материалы конституционного производства, Конституционный Совет Республики Казахстан 


УСТАНОВИЛ:

Законом   Республики   Казахстан   от   10   марта   2017   года № 51-VI «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» (далее - Закон) внесены коррективы в Основной Закон страны.
Конституционные поправки направлены на обеспечение верховенства Конституции Республики в системе действующего права и ее безусловное исполнение на всей территории страны, расширение перечня и повышение уровня защищенности особо охраняемых конституционных ценностей, усиление конституционного контроля, а также уточнение содержания, условий и пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Закреплена    новая    роль,    расширены    самостоятельность и ответственность Парламента и Правительства посредством перераспределения полномочий между высшими государственными органами, изменения порядка формирования Правительства и усиления парламентского контроля за Правительством, исключения законодательных полномочий Президента Республики, а также передачи части компетенции Главы государства Правительству, придан конституционный статус должности уполномоченного по правам человека.
Уточнены статусные начала Конституционного Совета, судебной системы, прокуратуры, органов местного государственного управления и самоуправления, внесены другие концептуальные изменения в Основной Закон (пункт 3-1 статьи 2; пункт 3 статьи 4; пункт 2 статьи 10; пункты 2 и 3 статьи 39; пункт 2 статьи 41; подпункты 3), 8), 9), 10-1), 18) статьи 44; пункт 2 статьи 45; пункт 1 статьи 49; подпункт 3) статьи 53; подпункт 1-1) статьи 55; подпункт 6) статьи 57; пункт 2 статьи 61; пункт 2 статьи 64; подпункты 1), 8) и 9-1) статьи 66; подпункт 4) статьи 67; пункт 1 статьи 70; пункт 2 статьи 72; пункт 4 статьи 73; пункт 2 статьи 74; пункт 3 статьи 79; статья 81; пункт 1 статьи 83; пункт 5 статьи 86; пункт 4 статьи 87; пункты 2 и 3 статьи 91 Конституции Республики Казахстан).
Конституционная реформа 2017 года стала закономерным этапом на пути всесторонней и последовательной модернизации общества и государства.
Системный анализ Закона показывает, что в своей совокупности  он  не  только  определяет  содержание  измененных норм, но и в ряде случаев обновляет правовой смысл положений и   норм   Конституции,   которые   не   подверглись   корректировке. Данное обстоятельство дает основание для выделения общих закономерностей и трендов конституционных преобразований и ориентиров в официальном толковании конституционных норм.
Все это требует приведения в соответствие с обновленной Конституцией действующего права страны, включая нормативные постановления Конституционного Совета.
В   соответствии   с   подпунктом   1)   пункта   1   статьи   36 Конституционного   закона   Республики   Казахстан   от   29   декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» решение Конституционного Совета может быть пересмотрено им по инициативе Президента Республики Казахстан или по собственной инициативе в случае, если изменилась норма Конституции, на основании которой было принято решение.
В целях реализации Закона пунктом 7 Указа Президента Республики Казахстан от 13 марта 2017 года № 437 «О комплексе мер по реализации Закона Республики Казахстан от 10 марта 2017 года
«О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» Конституционному Совету рекомендовано принять меры по пересмотру и приведению принятых им нормативных правовых актов в соответствие с Законом.
Конституционным Советом ранее определялись исходные начала работы по пересмотру принятых нормативных постановлений.
Так, в нормативных постановлениях Конституционного Совета от 8 ноября 2007 года № 9, от 7 февраля 2008 года № 1, от 24 сентября
2008 года № 7 и от 27 апреля 2011 года № 4 отмечалось, что отмене в целом подлежат те постановления, которые не согласуются с измененными и дополненными нормами Основного Закона. Отмене в части подлежат нормативные постановления Конституционного Совета, при исключении из которых отдельных, не соответствующих конституционным новеллам положений, не будут утеряны внутренние логика и взаимосвязь, содержательность и смысл толкования норм Конституции. Тем самым не изменяется предмет и не расширяются пределы правовых позиций, закрепленных в отменяемых в части итоговых решениях, при принятии которых были реализованы соответствующие конституционные полномочия Конституционного Совета.
Пересмотр нормативных постановлений Конституционного Совета не означает утраты юридической силы законов Республики Казахстан, а также других правовых актов, связанных с названными нормативными постановлениями Конституционного Совета, либо возвращение актам, ранее признанным неконституционными, юридической силы. При необходимости указанные законы и соответствующие правовые акты могут быть приняты, отменены, изменены и дополнены в установленном порядке.
На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктами  1  и 2 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, статьями 31-33, подпунктом 1) пункта 1 и пунктом 3 статьи 36, пунктом 1 статьи 40, подпунктом 2) пункта 1 статьи 41 Конституционного закона Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан», Конституционный Совет Республики Казахстан

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отменить в целом следующие нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан:
1.1. от 31 июля 1997 года № 3/4 «Об истолковании постановления   Конституционного   Совета   Республики   Казахстан,
«Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта  3)  пункта  3  статьи  77,  пункта  1  статьи  79  и  пункта  1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» от 6 марта 1997 года»;
1.2. от 5 июня 1998 года № 3/2 «Об обращении Жамбылского областного суда «О признании части 2 статьи 280 и части 1 статьи 288
Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях не соответствующими Конституции Республики Казахстан»;
1.3. от 12 ноября 2001 года № 14/2 «Об официальном толковании подпункта 9) статьи 44 Конституции Республики Казахстан»;
1.4. от 5 августа 2002 года № 5 «О соответствии Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора»;
1.5. от 19 ноября 2003 года № 11 «Об официальном толковании статьи 70 Конституции Республики Казахстан»;
1.6. от 26 июня 2008 года № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 45, подпунктов 3) и 4) статьи 53 Конституции Республики Казахстан».
2. Отменить в части следующие нормативные постановления
Конституционного Совета Республики Казахстан:
2.1. от 28 октября 1996 года № 6 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан», исключив:
в  абзаце  четвертом  пункта  2  мотивировочной  части  цифру 
«10,»;
 

2.2. от 6 марта 1997 года № 3 «Об официальном толковании  пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан», исключив:
пункт 5 мотивировочной части; пункт 5 постановляющей части; 
2.3. от 4 декабря 1998 года № 13/2 «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан, в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию», исключив:
в абзаце третьем мотивировочной части слова «, который закрепляет, что «установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены»;
2.4. от 30 июня 1999 года № 14/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 59 Конституции Республики Казахстан», исключив: абзацы четвертый и пятый мотивировочной части; абзац второй постановляющей части;
2.5. от 27 сентября 1999 года № 18/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и подпункта 7) статьи 53 Конституции Республики Казахстан», исключив:
абзацы седьмой, восьмой и девятый мотивировочной части; пункт 3 постановляющей части;
2.6. от 31 мая 2000 года № 3/2 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 88 Конституции Республики Казахстан», исключив: в абзаце пятом мотивировочной части слова «Правительства и»;
 

2.7. от 3 июля 2000 года № 15/2 «Об официальном толковании  подпункта 2) статьи 44, пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 61, пункта 2 статьи 62, подпункта 2) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан», исключив:
в абзаце девятом мотивировочной части слова «, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным»;
абзац десятый мотивировочной части;
в абзаце одиннадцатом мотивировочной части и в пункте 1 постановляющей части слова «пункте 2 статьи 45,»;
в абзаце двенадцатом мотивировочной части слова «пункта 2 статьи 45,»;
2.8. от 10 июля 2000 года № 14/2 «О представлении Северо- Казахстанского областного суда о признании неконституционным подпункта  3)  части  первой  статьи  281  Кодекса  Казахской  ССР об административных правонарушениях», исключив:
абзац десятый пункта 2 мотивировочной части;
2.9. от 11 октября 2000 года № 18/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан», исключив в пункте 2 мотивировочной части: в абзаце втором слова «и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона»;
в абзаце третьем: второе и четвертое предложения; слова «и непосредственное применение»;
2.10. от 7 мая 2001 года № 6/2 «О представлении Кызылординского областного суда о признании неконституционными части  второй  пункта  6.12  статьи  6  Договора  аренды  комплекса «Байконур», статей 5 и 11 Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», исключив:
в абзаце четвертом пункта 2 мотивировочной части третье предложение;
в абзаце пятом пункта 3 мотивировочной части слова «, предусмотренные статьями 10-18 Конституции Республики, что в соответствии со статьей 39 Конституции Республики недопустимо»;
2.11. от 22 ноября 2001 года № 15/2 «О Конституционном законе Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», исключив:
абзац восьмой мотивировочной части;
2.12. от 13 декабря 2001 года № 19/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52, подпункта 4) пункта 1 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан», исключив: абзац пятый пункта 3 мотивировочной части;
2.13. от 23 апреля 2003 года № 4 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан», исключив:
в абзаце пятом пункта 1 мотивировочной части слова «, который закрепляет, что «установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены»;
2.14. от 1 декабря 2003 года № 12 «Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан», исключив:
в  абзаце  седьмом  пункта  1  мотивировочной  части  слова «пункта 3 статьи 79,»;
в  абзаце  третьем  пункта  2  постановляющей  части  слова «пунктом 3 статьи 79,»;
2.15. от 18 мая 2006 года № 2 «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан», исключив: в   абзаце   втором   пункта   3   мотивировочной   части   слова
«и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона»;
2.16. от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области», исключив:
в абзаце четвертом пункта 1 мотивировочной части второе предложение;
2.17. от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда  других норм Конституции Республики Казахстан  по  вопросам организации государственного управления», исключив:
в абзаце третьем пункта 1 мотивировочной части второе предложение;
2.18. от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков», исключив: в   абзаце   первом   пункта   1   мотивировочной   части   слова
«подпункт 6) статьи 57,» и «подпункт 3) статьи 53,»;
в   абзаце   первом   пункта   7   мотивировочной   части   слова
«подпункте 3) статьи 53,»;
2.19. от 6 марта 2013 года № 1 «Об официальном толковании норм пункта 8 статьи 62 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан», исключив:
в пункте 1 мотивировочной части:
в абзаце четвертом третье и четвертое предложения;
в абзаце пятом слова «, использованным в пункте 1 статьи 83,»;
в  абзаце  седьмом  пункта  2  мотивировочной  части  слова
«, пунктом 2 статьи 45, подпунктами 3) и 4) статьи 53»;
в пункте 1 постановляющей части слова «и пункте 1 статьи 83»
и  «,  а  используемое  в  пункте  1  статьи  83  Конституции  понятие
«другие правовые акты» включает в себя все иные акты, как носящие нормативный характер, так и не обладающие указанным признаком»;
2.20. от 16 мая 2013 года № 2 «Об истолковании Нормативного постановления   Конституционного   Совета   Республики   Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления», исключив:
в абзаце втором пункта 2 мотивировочной части:
цифру «9),»; слова «, образовывать, упразднять и реорганизовывать центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства»;
слова   «утверждать   единую   систему   финансирования   и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики; формировать подчиненные ему Службу охраны Президента Республики и Республиканскую гвардию;»; в  абзаце  четвертом  пункта  2  мотивировочной  части  слова  «и 8)»;
 

в абзаце восьмом пункта 3 мотивировочной части цифру «8),»;
2.21. от 15 мая 2014 года № 1 «Об официальном толковании  подпункта   16)   статьи   44   Конституции   Республики   Казахстан», исключив: абзац пятый мотивировочной части.
3. В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституционного закона  Республики  Казахстан  от  29  декабря  1995  года  №  2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» определить, что настоящее нормативное постановление не имеет обратной силы.
4. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан нормативное постановление вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории республики, окончательным и обжалованию не подлежит.
5.   Опубликовать   настоящее   нормативное   постановление на казахском и русском языках в официальных республиканских печатных изданиях.